打破制度藩篱,咨询工程师(投资)和造价工程师业务整合,让造价工程师工作重心前移至投资估算和设计概算!

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2020年7月2日,国家发展改革委投资司召开视频座谈会,听取有关方面对推进工程造价改革的意见建议。中国工程咨询协会以及相关勘察设计单位、造价咨询单位等十余家单位代表参加了会议。各参会单位代表围绕完善工程造价信息发布机制、加强工程造价数据积累、强化有关方面责任等提出了建议。就此,投资司有关同志表示,将认真研究各参会单位的意见建议,并配合有关部门积极稳妥推进工程造价改革工作。

      造价工程师的工作重心应向项目审批阶段前移,用造价数据与造价信息辅助项目投资决策,真正实现造价工程师:“被动控制项目投资”向“主动控制投资”转变。2019年7月1日正式实施的《政府投资条例》强调,“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算”,对于“擅自增加投资概算的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分”。

      莱特咨询认为,对于政府财政及国有投资项目,真正测算出较为科学合理的投资估算或设计概算是控制项目工程造价的核心所在。上级批多少下级用多少(结算不突破10%红线)是制度设计导致的本能,绝少有结余之事。

     目前设计概算制度存在问题。设计市场设计院收费基本是按设计服务费=设计基本收费+设计其他服务收费的惯例来实施的。其中设计基本收费:方案设计、初步设计(含初步设计概算)、施工图设计(不含编制工程量清单及施工图预算)。初步设计是介于方案设计和施工图设计的中间过渡阶段,因重视程度不一,导致设计质量参差不齐,同时设计概算所需要的重要技术标准文件---“概算定额”,国家和省部级主管部门编制严重滞后,截止2018年底,近三年( 2015 ~ 2017 年)出台过新版概算定额的仅有两个地区( 北京、广西) ,有些地区的概算定额过于老旧,如甘肃的概算定额为1999 年版,湖南为2001 年版,山西为2003 年版,河北和江苏为2005 年版,湖北为2006年版,甚至还有不少省市根本没有概算定额。现实版中不少设计概算实际上是用预算定额编制的,但是实际设计深度又没有达到,上报审核仍称之为设计概算。

     如何充分发挥造价工程师多年积累的预算结算成本数据优势?在预算定额的基础上单位扩大分项工程或单位扩大结构构件到什么程度?与初步设计相吻合,同步预算定额并及时编制好概算定额,是未来真正将设计概算作为项目工程造价控制限额的关键所在。

      莱特咨询认为:国家发改委和住建部、交通部及水利部等诸多政府管理部门,需要打破工程造价专业人士执业制度的藩篱,让发改委的咨询工程师(投资)和造价工程师(土建、安装、交通、水利)业务真正整合打通,让造价工程师工作重心前移至投资估算和设计概算!

 

2020年7月20日 12:46
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